Международные грузовые перевозки – жизненно важная область экономики многих государств, формирующая существенную часть их ВВП. Между тем, под видом обычных грузов нередко «путешествуют» весьма опасные продукты, способные нанести непоправимый вред окружающей среде.

В пунктах пропуска через государственную границу Украины, таможнях отправления и назначения из многих видов контроля проводится также экологический. Следует отметить, что специалисты территориальных подразделений Минприроды проводят экологический контроль транспортных средств, грузов, которые содержат промышленное сырье, отходы производства, товары химической промышленности, радиоактивные и другие опасные для окружающей среды и здоровья людей вещества, средства защиты растений, удобрений и т.п. Об особенностях этого вида контроля расскажет начальника отдела экологического контроля на госгранице и радиационной безопасности Государственной экологической инспекции Азовского моря Шевченко Вадим Анатольевич.

- Во-первых, хочу сказать, что деятельность нашей Инспекции распространяется на территорию от  государственной  границы  Украины  с  Российской Федерацией (Новоазовский район Донецкой области), и до  мыса Казантип (ПГТ Щелкино). На этой территории находятся два крупных морских торговых порта – это Мариупольский и Бердянский. 

Мариупольский морской торговый порт на протяжении всего минувшего столетия по праву считался одним из крупнейших на юге Украины и России перевалочных комплексов для экспорта металла, угля, минудобрений, семян и зерна, других видов грузов. Сегодня Мариупольский порт входит в четверку ведущих портов страны, а по переработке сухих грузов – является вторым среди всех портов Украины.

Бердянский морской торговый порт - единственный морской транспортный узел Запорожского региона и один из динамично развивающихся портов на Азовском море по переработке экспортно-импортных, транзитных и каботажных грузов. Постоянные и потенциальные клиенты, деловые партнеры порта находятся не только в Украине, но и в странах СНГ, Европы, Азии, Африки, Америки.

Создание службы экологического контроля на границе было вызвано жизненной необходимостью и условием существования Украины, как самостоятельного государства.

Экологический контроль необходим для защиты природной среды Украины, предотвращения необоснованных и непроизводительных расходов государственного бюджета, выполнения международных обязательств и соглашений, ратифицированных Украиной.

Основной задачей экологического контроля является контроль всех импортных, экспортных, транзитных грузов и транспортных средств, пересекающих государственную границу Украины. При этом основное внимание уделяется предотвращению несанкционированного ввоза и вывоза промышленного сырья и материалов, вредных отходов производства, ядерных материалов, радиоактивных веществ и других опасных грузов; растений и животных, занесенных в Красную Книгу Украины, различных ботанических, зоологических и минералогических коллекций, охотничьих трофеев и т.д.

        Создание экологического контроля грузов и транспортных средств, пересекающих госграницу Украины, было предусмотрено Указом Президента Украины от 16.12.93г. №596/93 "О комплексной программе строительства государственной границы Украины". Датой же рождения экологического контроля надо считать 20.03.95г., когда вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины № 198 "Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через госграницу".

        Чтобы работать инспектором, необходимо знать огромное количество законодательной и нормативной документации, включающей в себя не только национальное законодательство, но и международные требования, оперативно ориентироваться в этом огромном потоке информации, грамотно и без задержки принимать правильные решения. В соответствии с действующим законодательством госинспектор несет полную ответственность за незаконную задержку груза или судна и действует только в рамках существующего правового поля.

Необходимо отметить, что работа постов экологического контроля в морских портах существенно отличается от работы постов экологического контроля в пунктах пропуска через госграницу на автопереходах, железнодорожных станциях и в аэропортах. Инспектора постов экологического контроля в морских портах, кроме выполнения контроля грузов и транспортных средств, пересекающих государственную границу, также проводят:

– расследование случаев загрязнения морской среды с наземных объектов, морских судов и других плавучих средств;

– по фактам загрязнения морской среды производят расчет величины ущерба, нанесенного государству, и обеспечивают его взыскание с нарушителя природоохранного законодательства в судебных органах;

– комплексные и целевые проверки соблюдения природоохранного законодательства в морских портах, на судоремонтных заводах и на других, подконтрольных объектах;

– проверки соблюдения природоохранного законодательства всеми субъектами хозяйственной деятельности, функционирующими в прибрежной водоохранной зоне  моря, а также другие виды работ.

        Экологический контроль грузов и транспортных средств на государственной границе Украины в 2007 году проводился в нескольких направлениях. Во-первых, экологическому контролю подвергался груз, согласно перечню товарной продукции, указанной в дополнении № 2 Приказа Минэкобезопасности № 119 от 25.07.1998 года, а именно: масло, шлак, ячмень, каменный уголь, рудный концентрат, нефтепродукты, кокс, сера, пшеница, минудобрения, лом черного металла, древесина и т.д.  За год экологическому контролю на соответствие сертификационным данным и выданным разрешениям подверглось более 11,5 млн. тонн груза и более 10 млн. тонн прошло радиологический контроль.

        Более 1,5 тысяч суден было проверено на соответствие состояния плавсредств и их оборудования, выданным на них свидетельств, а также  выполнения ими действующего законодательства и международных соглашений Украины по предотвращению загрязнения моря вредными веществами.

            В процессе осуществления экологического контроля было выявлено 595 нарушений природоохранного законодательства, за совершение которых на нарушителей составлено 595 протоколов о привлечении их к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму, превышающую 15,5 тыс. грн., которые в полном объеме были перечислены в бюджеты различных уровней.  

В ходе экологического контроля грузов и транспортных средств за 2007г. инспекторами был выявлен ряд грубых нарушений природоохранного законодательства, за совершение которых, кроме административной ответственности, были приняты более строгие меры, а именно – задержка груза или транспортного средства.

В подавляющем большинстве случаев задержка судна производится Госэкоинспекцией Азовского моря тогда, когда умышленно или при аварийной ситуации с судна произошел сброс загрязняющих веществ (нефтепродуктов, хозяйственно-фекальных вод, загрязненного балласта или других веществ), вина данного судна доказана работниками Госэкоинспекции, а судовладелец отказывается компенсировать нанесенный государству и природе ущерб. В соответствии с нормами Кодекса Торгового Мореплавания судно задерживается на трое суток. Если по истечении этого срока судовладелец отказывается возместить ущерб, то по инициативе Госэкоинспекции судно задерживается на основании решения судебных органов. Только после получения банковской гарантии о согласии судовладельца возместить ущерб, судно может уйти в плавание.

Наиболее распространенный вопрос, с которым приходится сталкиваться сотрудникам отдела экологического контроля на госгранице и радиационной безопасности Государственной экологической инспекции Азовского моря, это какие документы надо предоставить перевозчикам грузов во время экологического контроля?

Согласно требованиям "Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен", утвержденного приказом Минэкоресурсов от 08.09.1999 г. № 204, проверке подлежат документы, наличие которых предусмотрено международными соглашениями для перевозок любым видом транспорта, в том числе автомобильным:

• транспортная накладная для соответствующего вида транспорта - международная товаротранспортная накладная (СМК);
• контракт (только в случае проведения экологического контроля в зоне деятельности региональных таможен и таможен);
• счет - фактура (invoice, account, final invoice, Rechnung и т.п.);
• разрешение (лицензия) на ввоз, вывоз, транзит экологически опасных грузов ИЛИ ОТХОДОВ;
• сертификат качества (при условии импорта);
• сертификат соответствия (при условии импорта);
• сертификат экологического контроля (для экспортируемого металлолома);
• карантинный (фитосанитарный) сертификат (для древесины и изделий из нее).

Причем дубликаты сертификатов должны быть заверены в установленном порядке.

К этому перечню, в случае необходимости, во время экологического контроля перевозчики или владельцы груза должны также подавать Экологическую декларацию; протокол (сертификат) радиационного обследования; "Лист безопасности", который выдается фирмой - производителем, если перевозятся пестициды и агрохимикаты, разрешение или заключение Минприроды Украины на трансграничную перевозку отходов; разрешение Минприроды на транспортировку по территории Украины грузов, содержащих отравляющие вещества, продукты биотехнологий и т.п.; письмо - разъяснение, что продукция не содержит озоноразрушающих веществ.

Все вышеизложенное однозначно подтверждает необходимость экологического контроля на госгранице, ужесточения (а не смягчения) законодательной и нормативной базы в этом вопросе, а также значительную пользу и эффективность деятельности службы экологического контролю для государства и его граждан.